Bosna in Hercegovina: enotni trg – različna zakonodaja

Bosna in Hercegovina ima zapleten ustavnopravni sistem, kjer so pristojnosti za različna področja razdeljene med različne ravni oblasti. Pristojnost za kemikalije v veliki meri leži na Federaciji Bosne in Hercegovine, Republiki Srbski in Brčko distriktu.

Neenotnost v regulaciji področja kemikalij v praksi povzroča resne praktične, pravne in ekonomske težave za proizvajalce, uvoznike in distributerje kemikalij.

Republika Srbska že vrsto let ima zaokrožen regulatorni okvir in operativen sistem upravljanja s kemikalijami. V Federaciji Bosne in Hercegovine je bil sprejet Zakon o kemikalijah, vendar za njegovo izvajanje še vedno manjkajo podzakonski akti. Brčko distrikt še vedno nima predpisov o kemikalijah, zato je to področje popolnoma neregulirano.

Poglejmo, katere so ključne razlike v predpisih in katere praktične težave to povzroča trgovcem s kemikalijami.

Republika Srbska je z Zakonom o kemikalijah vzpostavila podroben sistem upravljanja s kemikalijami, ki vključuje:

•         klasifikacijo in označevanje kemikalij,
•         pripravo varnostno-tehničnih listov,
•         register proizvajalcev in uvoznikov kemikalij,
•         inventar kemikalij,
•         omejitve in prepovedi določenih kemikalij,
•         pravila za uvoz in izvoz določenih kemikalij,
•         posebna pravila za detergente.

Po drugi strani je Federacija Bosne in Hercegovine sprejela skoraj identičen Zakon o kemikalijah, vendar ta še vedno ni v uporabi. Brez izvedbenih predpisov in vzpostavljenih administrativnih postopkov sistem, predviden z zakonom, ne more delovati.

Namesto tega so še vedno v uporabi predpisi o strupih, ki predvidevajo izdajo uvoznih dovoljenj za strupe in izdelke, ki jih vsebujejo. Dodatno obstaja seznam omejenih in prepovedanih industrijskih kemikalij, za katere velja posebna uvozna procedura.

Takšne razlike v veljavnih predpisih vodijo do pravne negotovosti. Ista kemikalija je lahko različno obravnavana v različnih delih države, čeprav je trg enoten. Za uvoznike je še posebej izziv, ko za en izdelek morajo izpolniti različne zahteve, da bi bil izdelek na trgu celotne BiH. Ali pa se morajo omejiti le na en del trga, kjer izpolnjujejo predpisane pogoje.

V praksi izpolnjevanje različnih pogojev v različnih entitetah pomeni:

•         izvajanje različnih administrativnih postopkov,
•         pripravo različne dokumentacije,
•         različne zahteve za označevanje in deklariranje,
•         dodatne stroške usklajevanja, vključno z nadomestili za administrativne postopke.

Tudi ko uvoznik izpolni vse pogoje v eni entiteti, se lahko sooči s prepovedjo prometa ali dodatnimi zahtevami v drugi entiteti. Na primer, v Republiki Srbski mora proizvajalec ali uvoznik kemikalij kemikalijo vpisati v Inventar kemikalij pred uvozom ali plasiranjem na trg. Če pa se isti izdelek plasira tudi na trg Federacije BiH, je lahko potrebna tudi uvozna dovoljenja za strupe.

Čeprav Bosna in Hercegovina formalno predstavlja enoten trg, različni entitetski predpisi dejansko otežujejo prosti promet kemikalij med entitetami. Poleg tega lahko podjetja imajo znatno višje stroške poslovanja, kot bi jih imela v enotnem ali harmoniziranem regulatornem sistemu.

Problem neenotnega zakonodajstva je oteževalna okoliščina tudi za tuje proizvajalce in distributerje, saj pogosto težko razumejo pravni okvir v Bosni in Hercegovini. Sooča se z dvojnimi regulatornimi režimi, različnimi pristojnimi organi in različnimi administrativnimi praksami.

Usklajevanje predpisov bo predstavljalo znatno olajšanje za trgovce s kemikalijami. Do takrat pa je potrebno upoštevati vse predpise, ki se uporabljajo v Bosni in Hercegovini, in poslovanje organizirati v skladu z zahtevami.

Vsakodnevno spremljamo regulativo o kemikalijah v celotni BiH, da bi našim strankam lahko nudili ustrezna priporočila. Če imate kakršne koli dileme, me kontaktirajte na nina.pajovic@bens-consulting.eu.