Kako nam idu EU integracije?

U Bosni i Hercegovini često slušamo o EU integracijama: tiču se svake oblasti i utiču na svakodnevni život. A koliko smo im zaista posvećeni i kako nam ide usklađivanje propisa?

Kada je Bosna i Hercegovina 2008. godine potpisala Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju Evropskoj uniji (SSP), obavezala se na postepeno prilagođavanje svog zakonodavstvo pravnoj stečevini Evropske unije (Acquis communautaire) i uspostavljanje zone slobodne trgovine s EU. SSP je stupio na snagu tek 2015. godine, što govori o našoj posvećenosti ispunjavanja preuzetih obaveza.

Iako iz dnevnopolitičkih tema ne možemo uvijek zaključiti da li smo i dalje za EU integracije ili ne, obaveza usklađivanja propisa u skladu sa SSP i dalje stoji. Tako je i u oblasti hemikalija. Pa pogledajmo zato pregled onoga što smo u ovoj oblasti uradili.

Ključni akt EU o hemikalijama je Uredba (EC) 1907/2006 (REACH uredba). Prvi propis koji je u Bosni i Hercegovini preuzeo neke odredbe ove uredbe je Zakon o hemikalijama Republike Srpske iz 2009. godine. Ovim zakonom i pratećim podzakonskim aktima u određenoj mjeri su preuzete odredbe koje se odnose na:

• bezbjednosno-tehnički list,
• procjenu bezbjednosti hemikalija,
• registraciju hemikalija (u određenoj mjeri),
• posebno zabrinjavajuće supstance (SVHC) za koje je propisana autorizacija,
• supstance za koje su propisana ograničenja i zabrane.

Drugi bitan akt EU je Uredba (EC) 1272/2008 (CLP uredba) čije odredbe o klasifikaciji, obilježavanju i pakovanju hemikalija su takođe preuzete gorepomenutim zakonom i podzakonskim aktima.

Ovim propisima djelimično su preuzete i odredbe sljedećih propisa EU:

• Uredba (EC) br. 648/2004 o deterdžentima,
• Uredbe (EU) br. 689/208 o izvozu i uvozu opasnih hemikalija (koja je kasnije zamijenjena Uredbom (EU) br. 649/2012),
• Uredba (EC) br. 850/2004 o dugotrajnim organskim zagađujućim supstancama (koja je kasnije zamijenjena Uredbom (EU) 2019/1021),
• Direktiva 2004/42/EZ o ograničavanju emisija isparljivih organskih jedinjenja.

Zakon iz 2009. godine u primjeni je bio do 2018. godine, a u ovom devetogodišnjem periodu nadležni organi i privreda morali su prilagoditi svoje aktivnosti i primijeniti, barem djelimično, pravila EU.

U Republici Srpskoj 2009. godine usvojen je Zakon o biocidima koji je djelimično usklađen sa tada važećom Direktivom 98/8/EC o stavljanju biocidnih proizvoda na tržište. Niz podzakonskih akata omogućio je implementaciju ovog zakona i dalje usklađivanje sa stalnim izmjenama EU propisa.

Dok je u Republici Srpskoj tekao razvoj propisa o hemikalijama i biocidima, u Federaciji Bosne i Hercegovine nije bilo pomaka (osim u pogledu ograničenja određenih supstanci) – i dalje su se primjenjivali propisi o otrovima. Identična situacija bila je i u Brčko distriktu.

Posljedica neujednačenog zakonodavstva na jedinstvenom tržištu su problemi u primjeni, i za nadležne organe, ali posebno za privredu. Da bi se prevazišao ovaj problem, nadležna entitetska ministarstva su krenula sa međusobnim usklađivanjem zakonodavstva. Pripremljeni su skoro identični zakoni u oba entiteta:

• Zakon o hemikalijama Republike Srpske – objavljen 2018. godine,
• Zakon o hemikalijama Federacije BiH – objavljen 2020. godine.

Za njihovu punu implementaciju neophodno je donijeti niz podzakonskih akata. Ovaj proces je u Republici Srpskoj završen 2021. godine, a sve propise možete pronaći na stranici Ministarstva zdravlja i socijalne zaštite.

U Federaciji Bosne i Hercegovine još nisu doneseni podzakonski akti, a ni u Brčko distriktu nije bilo aktivnosti na usvajanju zakonodavstva o hemikalijama. Federacija BiH i Brčko distrikt nisu donijeli ni propise o biocidima.

I tako smo od ideje usklađivanja propisa unutar BiH, a u skladu sa propisima EU, ponovo došli do toga da su u primjeni različita pravila i procedure. I zato je u BiH i dalje komplikovano primijeniti pravila i biti usklađen.

A EU integracije? Jedan korak naprijed – dva nazad.

Nadam se da ovo što pišem pomaže u razumijevanju zakonskih obaveza u oblasti hemikalija. A ako danas tražite odgovore i ne znate odakle krenuti, imam prijedlog:

• krenite od 5 koraka za stavljanje hemikalija na tržište Bosne i Hercegovine,
• zatim istražite Koji je put biocida do tržišta Bosne i Hercegovine.

Sigurno ćete pronaći odgovore i na druga pitanja na našem blogu. A ako neku temu nisam pokrila, javite mi se na nina.pajovic@bens-consulting.eu.